2003年，時任浙江省委書記的習近平同志立足于國情、省情與農情，親自起筆“千村示範、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），曆經20年久久為功，“千萬工程”以鄉村空間治理為邏輯起點，“由點到面”探索出一條人與自然和諧共生、物質與精神文明共進、城鄉全體人民共富的科學路徑。面向中國式現代化新征程，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的突出體現，浙江“千萬工程”的經驗日益展現出理論之光與實踐偉力，深刻理解“千萬工程”的曆史意義、科學邏輯與實踐路徑，對于推進鄉村治理現代化具有重要意義。

一、深刻理解“千萬工程”帶給浙江的系統性變革

（一）城鄉全域美美與共，鄉村人居環境系統重塑

“千萬工程”開啟了萬千村莊的美麗蝶變，實現了生産空間、生活空間、生态空間“三生融合”。在以美麗鄉村建設規劃為龍頭，統籌村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、曆史文化村落保護利用規劃“1+4”的科學規劃引領下，“千萬工程”堅持問題導向、系統治理，以鄉村生态環境問題整治為先手棋，因地制宜、循序漸進推進鄉村人居環境整治。浙江省鄉村“髒亂差”面貌得以徹底扭轉，全省範圍内規劃保留村已經基本實現生活污水100%全治理、生活垃圾“零增長”、衛生廁所全覆蓋。鄉村農田真正成為廣大人民的“詩意田園”，通過農田集中連片整治，農業生産功能區内建設用地整治圖斑減少21.4%，農田從“滿天星”到“萬畝方”。全省生态系統穩定性、多樣性明顯改善，森林覆蓋率超61%。截至2022年底，90%以上的村莊達到新時代美麗鄉村标準，鄉村生态産品供給的主體地位得以彰顯。

（二）鄉村發展生生不息，城鄉要素通道加速擴寬

“千萬工程”為萬千鄉村經濟注入全新動能，在“千萬工程”牽引下，鄉村閑置的資源潛能不斷激活，鄉村三産融合發展的空間不斷拓寬。20年來，浙江全省累計完成拆舊複墾面積48萬畝，共有82條産值超10億元的農業全産業鍊先後建成，輻射帶動了478萬農民增收緻富。“千萬工程”在實踐過程中深耕地方特色，堅持“一村一品”串珠成鍊，湧現出了許多影響深遠的制度改革與理論創新。例如，浙江嘉興在“千萬工程”實踐中，開創了以土地承包經營權換股、換租、換社保，以宅基地換錢、換房、換地方“兩分兩換”模式；在浙江湖州，時任浙江省委書記的習近平在浙江安吉縣餘村調研時提出了“綠水青山就是金山銀山”的理論判斷，廣大農村成為綠色發展的主戰場。如今的浙江，良好的生态環境孕育了生态旅遊、休閑農業等新産業新業态，農村居民人均可支配收入在20年間從2003年的5431元提高到2022年的37565元，城鄉居民收入比也從2.43縮小到1.90。

（三）多方共治久久為功，人民主體地位持續凸顯

“千萬工程”始終從萬千農民群衆角度思考問題，尊民意、護民利、強民治。浙江省在推進“千萬工程”中，曆經了“千村整治、萬村示範”引領鄉村人居環境整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”推進鄉村生态更加宜居宜業，再到“千村未來、萬村共富”瞄準全體人民共同富裕。每一個階段都堅持着以人為本的價值取向。比如針對農村土地這一“最大的财富”，浙江全省不斷優化完善騰退村的安置補償工作，積極推動落實“先補償、後拆遷”，創新交付安置房、支付補償款等多種方式，實現住有所居、老有所養、弱有所扶等多方位社會效益。

二、準确把握“千萬工程”助力鄉村治理的科學邏輯

（一）“千萬工程”是人與自然和諧共生的空間載體

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的内在要求。當前，鄉村是生态産品價值實現的主戰場，應當汲取“千萬工程”中的有益經驗，統籌推進農用地整治、存量建設用地盤活、生态保護修複，更高效利用鄉村資源，更珍惜保護生态環境。

（二）“千萬工程”是物質與精神文明共進的協調平台

“千萬工程”将城市過剩資本向鄉村轉移，在深耕鄉村文化、生态等比較優勢基礎上，不斷推進城鄉基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、産業發展互補互促。這既為城市帶來了農耕文化、藝術文化等傳統記憶，為創新文化湧現創造條件，又讓城鎮化、工業化的普惠紅利散播至鄉村，實現了城鄉全域物質文明、精神文明、生态文明等多元文明協同共進。進入新型城鎮化的下半程，城鎮化是解決“三農”問題、推進鄉村振興的重要途徑，鄉村也是維系城市文明的重要紐帶。因此，需要借鑒“千萬工程”的系統思維、融合思維，進一步完善資源要素配置方式，發揮地區主體功能與比較優勢，堅持物質、政治、精神、社會、生态協同建設。

（三）“千萬工程”是紮實推進共同富裕的制度樞紐

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。“千萬工程”蘊含着寶貴的為民情懷，從頂層設計入手，以土地制度改革為支點，撬動了住房建設、财稅金融、社會保障等一系列制度改革，為破除城鄉體制機制壁壘、保障農戶财産性權益提供政策抓手，提升了人民當家作主責任感、參與感、幸福感。放眼全國，廣大農村地區産業空心化、人口老齡化等問題凸顯，需要進一步健全共富型自然資源政策體系，重點提升自然資源要素對于鄉村老弱人口等弱勢群體的保障能力。

三、“千萬工程”推動鄉村治理現代化的實踐路徑

（一）科學共繪一張藍圖，構建“三生融合”的國土空間布局

構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，是解決發展不平衡不充分問題的先手棋。鄉村空間在區域、城鄉、社區不同尺度均扮演着重要角色，需要科學布局生産、生活、生态空間，使自然地理格局與經濟發展規律更加契合。

一是堅持底線思維。落實“長牙齒”的耕地保護措施，以全域土地綜合整治推動農業空間布局與作物結構協同優化，讓18億畝耕地成為高質量的“飯碗田”。加強生态保護紅線管理，鞏固鄉村生态産品供給的主體性地位。

二是堅持系統思維。在城郊、礦山、濱海、流域等重點區域因地制宜實施山水林田湖草沙一體化保護修複，不斷完善鄉村人居環境設施配套，着力提升生物多樣性、生境多樣性、生态系統多樣性。

三是堅持精準思維。通過科學編制戰略規劃、空間規劃和專項規劃，優先解決鄉村生态環境污染、農戶住房保障等民生問題，做到“先計劃後立項、先規劃後方案、先補充後占用、先安置後拆舊”，規範“千萬工程”立項、審批、實施、驗收全流程，實現鄉村空間開發保護全過程管控。

（二）暢通城鄉要素流動通道，厚植“三産融合”的要素保障基礎

在“千萬工程”疊代深化過程中，需要促進有為政府、有效市場、有治社會同頻共振，發揮三産融合的乘數效應，抓緊現代化産業體系這一最為關鍵的“勝負手”。

一是要讓市場機制在“千萬工程”中發揮更大作為，拓寬“三産融合”的高質量發展空間。以深化農村土地制度改革為支點，既要将所有權、承包權、經營權“三權分置”政策紅利落到農戶實處，也要讓承包地、宅基地、集體經營性建設用地等資源“流動”起來，發揮不同市場主體的專業性優勢。

二是要以“千萬工程”為增強政府對于公益性領域調節能力的強大引擎。根據農村新産業、新業态趨勢及時跟進财政、金融、土地等普惠政策力度，支持鄉村振興産業用地需求，激勵專業種糧大戶、家庭農場、鄉賢與農創客等先進要素參與鄉村整治與産業融合發展，培育更多新型經營主體、營造鄉村良好營商環境。

三是要通過“千萬工程”進一步塑造社會良好精神風貌。在三産融合發展進程中，要發揮黨建引領作用，科學保護利用非物質文化遺産、農耕文化、傳統村落，不斷完善鄉村公共文化設施，讓鄉村特色文化作為孕育新型産業的搖籃，為後代子孫留住美麗鄉愁。

（三）建立共富資源政策機制，完善縮小“三大差距”的制度調節體系

在建設社會主義強國進程中，實現全體人民共同富裕被擺在了更為重要的位置，應進一步普惠“千萬工程”的政策紅利，通過共富型資源政策機制逐步縮小區域、城鄉以及群體間“三大差距”。

一是要跨區域統籌實施“千萬工程”，發揮後發地區比較優勢，激活後發地區内生增長動力。以“千萬工程”作為深化“山海協作”的有效抓手，聯動增減挂鈎節餘指标跨區域交易、永久基本農田異地代保等跨區域政策，合理選擇“消薄飛地”“産業飛地”“生态飛地”等協作模式，助力後發地區實現跨越式發展。

二是要以“千萬工程”系統建設城鄉共同富裕示範單元，營造以人為本、睦鄰友好的共富社區。将國土空間布局優化、城鄉公共服務優享、三産高質量融合發展、基層治理體系與能力提升等多個專項工作整合進整治工程中，打通多部門專項政策，全方位提升城鄉公共服務、基礎設施等多元一體化水平。

三是要合理支持農戶的保障性、财産性權益，擴大中等收入群體規模、縮小社會群體差距。積極履行民主決策程序，依法落實安置工程、征地補償、就業幫扶等各項保障性舉措；以不動産登記全覆蓋為契機，有序推進房地一體宅基地、集體建設用地和林權、農村土地承包經營權登記法制化、配置市場化、使用規範化，合理分配用地指标收益、産業發展利潤。